一、制定背景

“十四五”時期，是我省高水平全面建設社會主義現代化、高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵時期，也是順應群眾期盼、打造“浙有善育”標志性成果的關鍵時期。省委十四屆九次全會作出打造“浙有善育”名片重大部署，并將“浙有善育”納入建設共同富裕示范區2022年要打造的十大標志性成果之一；省第十五次黨代會提出“探索‘一老一小’整體解決方案，完善普惠性養老、育兒服務和政策體系”。

針對當前托育服務發展的現實基礎和面臨的形勢，研究制定《規劃》是堅持以人民為中心發展思想的集中體現，是貫徹落實二十大提出“破解托育難”的有力舉措，對于保障和改善民生、減輕家庭生育養育負擔、促進人口長期均衡發展具有重要意義。我委會同省發展改革委在廣泛調研、會商相關部門的基礎上，起草了本《規劃》，擬聯合印發。

二、制定依據

主要依據《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》、省委、省政府《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見》《浙江省人口與計劃生育條例》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及省政府辦公廳《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》等有關規定和要求。

三、主要內容

《規劃》在分析和把握托育服務發展現狀、面臨機遇和挑戰的基礎上，從總體要求、發展目標、主要任務和保障措施等方面提出政策措施和相應要求。

（一）總體要求。堅持以人民為中心的發展思想，以滿足群眾需求為導向，以深化供給側結構性改革為主線，遵循普惠性與市場化協同發展路徑，加快構建政策保障體系、標準規范體系、人才培養體系、監督管理體系，加強托育服務規范化、專業化建設，大力發展普惠托育服務，不斷增強嬰幼兒家庭的獲得感、幸福感、安全感，為建設共同富裕示范區、打造“浙有善育”標志性成果提供堅實基礎和持久動力。

（二）基本原則。政策引導，多元參與；普惠優先，提質增效；改革創新，數字賦能；醫育結合，安全健康。

（三）發展目標。到2025年，托育服務的政策保障體系、標準規范體系、人才培養體系、監督管理體系和覆蓋城鄉的普惠托育服務體系基本健全，供給能力和服務質量明顯提升，全省每千人托位數4.5個，普惠托位占比超過60%，鄉鎮(街道)托育機構基本全覆蓋，托育服務智慧化管理全面實現，廣大家庭的托育服務需求得到進一步滿足。并且設置了四大類12項主要發展指標。

（四）主要任務。圍繞重點要加強的工作，《規劃》提出了推進托育服務發展6大任務和22項具體舉措，并通過設立“專欄”形式，細化目標任務。

一是完善普惠托育服務供給體系。健全“5+Ｘ”托育服務體系；構建“1+1+X”普惠托育專業指導體系；促進托育服務內涵發展；推動城鄉托育服務協同發展。

二是構建托育人才培養體系。健全托育人才專業教育體系，推進校企合作；拓展托育從業人員規模，加快建設各級托育綜合服務中心；提升托育隊伍服務技能；完善托育人才管理和評價機制，穩定托育服務隊伍。

三是提升智慧托育服務水平。建設全省智慧托育管理系統；推進智慧托育服務應用，實現資源布局實時監控“一張網”、人員技能培訓“一網辦”、智慧服務“一鍵通”，推進機構“網上提交即刻辦”、家庭“入托網上約”。

四是打造創新融合發展環境。推進醫育結合，依托“醫、防、護”兒童健康管理中心，加強嬰幼兒健康管理及基本公共衛生服務；強化育兒家庭環境支持；優化育兒社會環境支持；強化托育產業發展環境支撐。

五是強化托育服務要素支撐。建立托育服務標準體系，開展普惠托育基本公共服務試點、研究制定普惠托育服務標準，促進普惠托育機構規范發展；強化規劃用地保障； 強化多元投入保障；強化金融保險支撐。

六是健全綜合監督管理體系。建立多元協同監管機制，加強對托育服務的監督和管理；加強安全監管服務；加強機構運營監管，確保托育服務質量。

（五）保障措施。為扎實有效推進托育服務發展，《規劃》從四個方面提出了保障措施：一是加強組織領導；二是強化協同推進；三是營造良好氛圍；四是嚴格考核評估。

四、主要特色

《規劃》從我省實際出發，緊扣省委、省政府決策部署，注重與相關政策銜接，在目標措施上體現我省特色：

一是注重整體推進。堅持系統謀劃，把發展托育服務作為推進經濟社會發展的重要內容，統籌協同政府、市場和家庭等各方力量，構建“5+X”托育服務體系以及“1+1+X”普惠托育專業指導體系，形成多元參與托育服務發展格局，整體推進托育服務高質量發展。

二是突出示范引領。在目標設定上，拉高標桿，確保2025年各項主要指標處于全國領先；在工作舉措上，圍繞國家衛健委與省政府簽署的《關于支持浙江省衛生健康領域高質量發展建設共同富裕示范區的合作協議》，爭取國家有更多的政策支持和項目試點，確保整體水平居全國前列。

三是體現改革創新。圍繞打造“浙有善育”標志性成果，開展普惠托育基本公共服務縣域先行試點，鼓勵和引導試點地區確立普惠托育基本公共服務的服務項目、服務對象、服務內容、服務標準等，提升托育服務能力和服務質量，形成可復制、可推廣的成功經驗。

四是強化數字賦能。開展“嬰育數字化服務”國家試點，在全國率先建設全省智慧托育管理系統，打造一批智慧托育便民服務應用場景，對托育服務資源布局、從業人員資質和行為、嬰幼兒健康、安全運營等實施數字化監管，全流程為機構辦托和家庭入托提供集成服務。

解讀機關：浙江省衛生健康委 婦幼處

解讀人：  何琦環    0571-87709060